Nie wiem, czy to najlepsze rozwiązanie, ale możesz spróbować zrobić coś takiego.
Utwórz po jednej 10 elementowej tablicy bool dla każdej z tych liczb. Przeiteruj po ich cyfrach, jeżeli dana cyfra wystąpi, to ustaw odpowiedni element tablicy na true (np. dla cyfry 7 będzie to tab[7]). Po całym takim procesie będziesz miał informacje na temat wystąpień cyfr w danej liczbie.
Na końcu wystarczy jeszcze tylko porównać dwie tablice.